产权制度改革为农村集体经济创新发展增添新动

 

农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度、具有四梁八柱性质的重大改革。海淀区于2002年启动改革试点，2011年扩大到全区，2020年将全面完成，历时近二十年。全区共计成立股份经济合作社85家，个人股东10万余人，集体资产总额突破1800亿元，在全市处于领先水平。2017-2018年承担全国农村集体产权制度改革试点任务并顺利完成，2019年获评全国农村集体产权制度改革试点示范单位。

 

产权制度改革明晰集体资产产权

 

“四季青镇成立了全市成员人数最多的股份社；温泉镇联合社获颁全国首批农村集体经济组织登记证，这标志着我国的农村集体经济组织首次有了‘身份证’；东升镇清河、太平庄等最早一批成立的股份社实现了连续十年按股分红；玉渊潭是全市首个撤销乡建制的改革试点单位。”区农业农村局相关负责人介绍，通过产权制度改革，明晰了集体资产的产权，解决了一大批历史遗留问题，让资产变股权，让社员当股东，建立了与我区城市化进程相适应的新的农村生产关系。

 

“领导机构是产权制度改革的组织保障和工作基础。在2010年，温泉镇农村集体产权制度改革工作启动伊始，就成立了以镇党委书记、镇长为组长，镇党委副书记、纪委书记、主管镇长为副组长和相关科室负责人、各村党支部书记为成员的改革领导小组。下设办公室，办公室设在镇农经站。”温泉镇农经站站长、农资办主任张更生介绍，温泉镇顺利完成了改革任务，并积极开展集体经济合同清理整改等农村集体“三资”管理重点工作，严格执行农资委工作规则，审核农村集体经济组织“三重一大”等重要事项。

 

据了解，2010年，温泉镇启动农村集体产权制度改革工作；2012年8月，镇域内七个行政村分别成立了村级股份经济合作社；2016年3月，成立了全区首家镇级股份经济合作联合社。七个村级股份经济合作社股东人均分红逐年递增。2018年正式提出“资本立镇”理念，通过以科学、专业、规范的资本运营方式，破题解难，焕发集体经济新活力。

 

“2020年元旦起，新的《中华人民共和国土地管理法》开始实施了，新法明确了集体土地上市的渠道和方式，象征着国家对集体经济未来发展会有新的战略部署。结合现在温泉镇集体经济的运作方式来看，我镇在国家的重大政策调整过程中，能够及时应对，选择正确的方向，从而为未来发展开拓出更好更宽广的道路。”温泉镇党委副书记、镇长张国斌介绍。

 

登记赋码为股份经济合作社赋能

 

2002年海淀区开始推进农村集体产权制度改革，东升镇率先响应改革号角，并在产权制度改革完成后及时将工作重心转移到规范股份社运营管理上来。

 

2019年，在东升镇股份社登记赋码工作推进会上，东升镇领导班子为辖区的集体经济组织发放了由区农业农村局颁发的法人登记证书，上面印有全国统一社会信用代码。这标志着东升镇十家股份社正式确立了特别法人地位，成为合法的市场主体，东升镇集体经济由此步入新的发展阶段。

 

“自股份社成立以来，每年获得股金分红是股东们最大的喜事。从最初10%左右的分红比率，到2019年已达16%，群众获得了可持续的实惠。”东升镇马坊股份经济合作社常务 副经理马海峰介绍，从2008年底开始，该社累计分红总额已达14332.75万元，其中2019年分红总额1514.37万元。

 

股份社登记赋码工作是东升镇深化改革的一项重要内容，也是股份社实现“法人到位”的具体措施。2016年，东升镇党委提出“三个坚持一个深化”发展思路，明确把深化改革工作作为全镇的一项重点工作。经过不断地研究探索，于2018年出台了集体经济组织深化改革实施意见，提出“四个到位”，把法人到位摆在首位。

 

马海峰告诉记者，2019年9月完成登记赋码工作，标志着马坊股份经济合作社的法人地位进一步得到巩固。未来，随着海淀区进一步建设中关村科学城、东升镇“一园示范、一街引领、高端聚集、创新发展”不断深入，马坊股份社也将更加活力地成长。

 

此外，我区扎实推动股份社换届与村和社区“两委”换届同步进行，同时要求各镇按照“五好、十不能”资格条件对股份社班子成员设置必要的任职资格条件。区政府陆续出台了股权管理办法等一系列文件，进一步规范股份社在章程制定、股权管理、收益分配等重要方面和关键环节的管理，构建农村集体资产监督管理政策体系。

 

探索集体经济创新发展新路径

 

党的十九大报告指出,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。为此，各镇不断探索集体经济发展升级的新路径，有力地推动了集体经济转型升级。

 

从传统瓦片经济向新科技园区转型。随着传统工业企业逐渐失去竞争优势，工业园区已不符合北京市产业定位。东升科技园的亮相，开辟了用科技产业替代“瓦片经济”的新思路。自此，东升的转型进入了加速期，原来的老工业企业区域，成为了国家级高科技产业园区。中关村东升科技园的发展史，是北京区县城镇化改革的成功样本，创出了农民集体自我建设、自我经营科技产业园区的东升模式，通过“腾笼换鸟”，顺利的实现由低端商用物业向高端产业物业转移的目标，同时实现传统经济向科技服务型经济的转型。如今的东升镇是海淀创新创业的名片，也是北京乡镇改革发展的名片。

 

同样，四季青镇充分利用多年实施“绿谷氧吧”战略所形成的环境优势，整合资源，探索携手高科技企业发展绿色产业的经济发展战略，建成了“玉泉慧谷”等高科技集体产业园区，有效解决了产业发展、农民就业、经济效益增收的问题。

 

“2019年，四季青镇产权制度改革已全面完成，为统筹全镇产业资源，加快全镇农业转型升级，四季青镇农业集团顺势成立，通过整合‘一河十园’，因地制宜发展特色农业，不断完善种植技术及品类，提升四季青镇打造都市现代农业金名片的含金量。”四季青镇农业集团郭朗告诉记者，农业集团的成立，融合了农业、酒店、餐饮、娱乐等资源，建立了集休闲、观光、采摘、度假于一体的农业综合体，将四季青打造成有品牌、有亮点、可接待、可推广的都市现代农业旅游观光景点。四季青农业集团成立后，优化营销模式，线上依托“互联网+大数据”技术，宣传、推广、延伸农业产业链条，线下营销实行接待、销售和配送，通过设立“社区菜篮子果蔬超市”，提供一站式定制种植服务，建立起了四季青果蔬配送站，提升了四季青农业品牌影响力。四季青农业集团在打造四季青农业品牌的同时，还与多个农业地区建立了对口帮扶和项目协作关系，携手共建，组建特色农产品销售网，让各地区的特色农产品走进千家万户。

 

从传统单打独斗向集团化发展转型。四季青公共服务管理集团和文化养老管理集团的成立，充分发挥区位优势、彰显文化底蕴，达到节约成本、改善管理、提高增效的目的，不仅是四季青镇立足实际，努力实现跨越式、高质量发展的创新举措，更是四季青镇在海淀区深化“两新两高”的战略背景下，集体经济转型升级的一次生动实践。“2020年6月，四季青文化养老管理集团有限公司成立。通过优化配置资源，发展服务经济，促进企业全面提质增效，不断增添百姓福祉。”四季青文化养老管理集团有限公司关玉荣介绍，下一步，集团将尽全力做大做强本镇的文化养老产业，实现与全镇各个产业的融合发展，助力集体经济跨越发展的同时，不断加强本镇的文化软实力，打造和谐宜居的城市家园，增加群众的获得感和幸福感。

 

另外，玉渊潭股份经济合作社自成立以来，秉承“发展企业、回馈股东、造福员工、报答社会”的核心价值观，将玉渊潭从以农业及工业为主的乡镇企业，发展成为拥有酒店、物业、置业三大集团，集实业投资与资本运营为一体的现代企业，形成了以商业地产建设开发与经营管理为主的产业布局，实现核心业务的盈利能力及竞争能力的升级。

 

农村集体经济实力不断增强

 

记者从区农经站了解到，截至2020年6月底，海淀区农村集体资产总额达到1871.7亿元，较年初增加23.5亿元，增长1.3%，集体实力进一步增强。其中：镇级集体总资产979.1亿元，较年初增加11.4亿元，增长1.2%，占农村集体资产总额的52.3%；村级集体总资产892.6亿元，较年初增加12.1亿元，增长1.4%，占比47.7%。

 

所有者权益701.4亿元，较年初增加8.6亿元，增长1.2%。其中，镇级所有者权益267.8亿元，较年初增加1.6亿元，增长0.6%，所占比重为38.2%；村级所有者权益433.6亿元，较年初增加7亿元，增长1.7%，所占比重为61.8%。

 

受疫情影响，集体经济总收入40.9亿元，同比减少7.3亿元，降低15.1%。同时，海淀区农村集体经济组织积极响应市、区关于应对疫情影响促进支持中小微企业平稳发展的工作要求，截至6月底，为三千多家企业