新阶段乡村振兴迎来三大变化
2021-03-29
未知
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关于农村，近日来利好消息很多，关键有两个。
一个是国家乡村振兴局的亮相。
这是一个由国务院扶贫办整建制改革而来的新机构。目前公布的领导中，也都从国务院扶贫办而来。
两个原国务院扶贫办的副主任夏更生、洪天云，现任国家乡村振兴局副局长；原国务院扶贫办综合司司长苏国霞，现任国家乡村振兴局综合司司长……
第二个是2021年中央一号文件的发布。
2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（下称《意见》）正式对外发布。这是21世纪以来指导“三农”工作的第18个中央一号文件。
《意见》指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
这是“三农”工作一次划时代的转向，工作重心从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。
关键词，全面推进。2月22日，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在国务院新闻发布会上提到：
乡村振兴是在十九大提出的一项重大战略，这三年来一直在推进，也取得了相当的成效。但此前“三农”工作的主要精力放在脱贫攻坚上，进入新的发展阶段后，工作重心就转入了全面乡村振兴。
“十三五”时期，脱贫攻坚使得现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。脱贫攻坚目标的完成，不代表乡村振兴的结束，恰恰是一块奠基石。在巩固脱贫攻坚成果的基础上，乡村振兴迎来了全面推进的新开始。
回顾过去几十年农村的发展，湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长陈文胜在《中央一号文件的三农政策变迁与未来趋向》一文中曾提出，从1987年开始到2003年连续17年没有出台三农一号文件，是中国改革的重心全面向城市和工业转移的阶段。
到2004年，以促进农民增收为主题的一号文件出台，推出一系列惠农政策，是推动后来实施“以工补农”、“以城带乡”发展战略的先声。“三农”政策进入一个划时代的转轨。
农村经过十几年的发展，已取得相当的成效。唐仁健表示，农民收入增速连续11年快于城镇居民，城乡居民收入差距由上年的2.64:1缩小到2.56:1，农民人均收入提前一年实现比2010年翻一番目标。
尽管如此，农村依旧发展不足。《意见》指出，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。
民族要复兴，乡村必振兴。这是提出乡村振兴的大背景。除此之外，我们还应该了解，此次中央一号文件的发布，到底有什么特殊的意义。
乡村振兴不是今天提出来的，相关文件也不是第一次发布。
十九大提出乡村振兴战略后，2018年1月，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，对乡村振兴进行了全面的部署。
2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，进一步明确了2018年至2022年实施乡村振兴战略的目标任务和政策框架。
2019年8月，《中国共产党农村工作条例》发布，就加强党对农村工作的全面领导做出了系统的规定。
目前，全国人大常委会正在研究制定“乡村振兴促进法”，以图通过法律颁布来强化乡村振兴战略实施的根本制度保障。
梳理了时间脉络后，唐仁健在发布会上说，总体上讲，现在实施乡村振兴战略的“四梁八柱”制度的框架和基本政策体系已经形成，“现在到了全面推进、全面实施的时候了”。
2021年后的乡村振兴，是一次全面的升级，唐仁健总结了三大变化：
1. 由顶层设计到具体政策举措全面的实化
主编注意到，《意见》在“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“加快推进农业现代化”“大力实施乡村建设行动”“加强党对‘三农’工作的全面领导”等方面均有具体的政策举措。
中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在接受媒体采访时表示，“中央一号文件在打好种业翻身仗、提升粮食和重要农产品供给保障能力、坚决守住18亿亩耕地红线等关键领域有不少新提法，在全面促进农村消费、强化农业农村优先发展投入保障、推进农业绿色发展等关键环节有不少实招，尤其是在加快县域内城乡融合发展方面提出了含金量高的政策举措，对于乡村全面振兴提供了方向引领。”
以加快县域内城乡融合发展为例。
在去年底的中央农村工作会议上，首次提出“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”，此次的《意见》已不仅停留于顶层设计，有了具体政策举措，包括把乡镇建设成为服务农民的区域中心，有条件的地区按照小城市标准建设县城，增加适应进城农民刚性需求的住房供给等。
2. 由示范探索到面上全面推开
少数地区先行先试，是改革的常见做法。改革开放初期，家庭联产承包责任制，就是由安徽凤阳县小岗村的村民探索出来的，形成示范后全国推开。这是从下而上的例子。从近处看，有不少自上而下的例子，如中央赋权在深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。
示范探索出了经验，就到了全面铺开的阶段。
农村改革也是如此。以农村集体产权制度改革为例，2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，随后，将北京市大兴区等33个县级行政区域选作试点区域。
试点至今，已满六年。成果和经验如何，也该拿出来共同分享了。不再是以往“稳步推进”的说法，《意见》明确指出：2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。
《意见》更提出了具体措施，包括对于进城落户的农民，要研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。此外，加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。
在地方上，主编注意到，“实施农村集体产权制度改革”出现在了湘西、郴州等多市的2021年政府工作报告中。
3. 由抓重点工作到五大振兴全面推进
唐仁健在发布会上透露了一个重要信息，除了总的政策框架，还将围绕乡村产业、乡村治理、乡风文明、城乡融合发展等制定一系列专项政策。
乡村振兴是一项大的工程，包括产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴和组织振兴五大方面，五者相辅相成。
农业要强、农民要富，加快推进农业现代化，是产业振兴；农村要美，实施农村人居环境整治提升五年行动，是生态振兴；加强新时代农村精神文明建设，是文化振兴；大力实施乡村建设行动，留住人才，是人才振兴；加强党的农村基层组织建设和乡村治理，是组织振兴。
发展皆以人为本。古人言，“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归”，美好生活的标准都是以人的体验为出发点。
