中国乡村产业未来的发展方向

        作为现代农业4.0版的中国乡村产业发展，是从中国的国情农情出发，基于对中国农业资源禀赋多元、产业类型多元、农业从业者众多的事实提出的概念。未来为了促进中国乡村产业实现又好又快发展，需要结合乡村振兴的目标要求，明确中国特色乡村产业的发展方向。

 

        （一）牢牢把握中国乡村产业发展的多元特征

 

        中国乡村产业发展必须立足中国供给解决中国需求，立足中国资源解决中国问题。从总体上看，中国农业资源禀赋呈现人多地少水缺的基本特征，从地域分布上看，不同区域自然资源禀赋、经济社会发展水平差异较大，具有鲜明的多元化特征。中国乡村产业发展的多元化特征主要来源于以下三个方面。

 

        一是资源禀赋多元。与美国的资源农业、日本的精细农业、以色列的旱作农业、荷兰的设施农业等特色鲜明的农业模式相比，中国农业最大的特征就是资源禀赋多元对应的农业模式多元。东北地区人少地多，适合发展大规模粮食生产；西北地区水资源相对缺乏，适合发展旱作农业生产；东部、中部地区农业资源多样，劳动力、技术资源具有优势，适合发展多样化农业和都市农业；西南地区地少水丰，丘陵、山区并存，适合发展特色农业。资源禀赋多元决定了产业发展类型的多元，促使中国立足于不同的资源禀赋和农业生产条件， 发挥不同区域农业比较优势，因地制宜确定乡村产业的发展方向。

 

        二是产业形态多元。从传统农业的角度来看，中国农林牧渔产业门类齐全，可以提供全球最多元的农业产业类型和农产品种类， 满足城乡居民多样化的农产品需求。从新产业新业态的角度来看， 观光农业、体验农业、功能农业等各类新兴业态蓬勃发展，丰富了中国农业产业的类型类别。产业形态的多元化发展孕育了中国农业深厚的潜在竞争力，新产业新业态的兴起进一步拓展了产业发展的边界， 为农民提供了更多的就业机会和广阔的增收空间。

 

        三是经营主体多元。中国地区间经济社会发展的不平衡、农业资源禀赋的不均衡，决定了农业经营主体的多元化。经营主体多元是中国农业向现代农业演进过程中的必然现象。一方面，大国小农仍是中国的基本国情和农情，以家庭经营为主的小规模农户多达2.6亿。另一方面，新型农业经营主体蓬勃发展，目前家庭农场、农民合作社、农业企业以及农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体接近400万家，另有黑龙江农垦等国有性质的经营主体，以及广泛存在于大城市郊区、东部地区的集体性质的经营主体。这些经营主体所有制构成多元、组织形式多元、利益联结机制多元，不同的新型农业经营主体在现代农业的不同环节、不同层面扮演着不同角色，共同构建了多元化农业经营体系和现代产业体系。深刻表明中国在农业分工分业、专业化、规模化经营方面有充分的资源配置潜力，各类专业人才有巨大的成长空间。

 

        （二）牢固树立中国乡村产业发展的基本目标

 

        推动中国乡村产业发展必然要立足中国经济社会发展的实际需要，在相当长的时期内，乡村产业发展最重要的目标任务依然是要聚焦保供给、保就业、保收入。

 

        一是确保国家粮食安全。在新的发展形势下，农业的功能、路径、政策组合方式等都发生了变化，乡村产业由物质产出向非物质产出伸延，由平面农业向立体农业转变，由有边有形向无边无形拓展，由“农林牧渔”向“山水田林湖草”生命共同体迈进。尽管乡村产业的内涵外延发生了改变，但是乡村产业的基本功能不能有丝毫改变，即确保以粮食安全为中心的农产品有效供给。“粮猪安天下，任重而道远”，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，中国饭碗必须装中国粮。对此，认识必须清醒，理念必须坚守。

 

        二是提高农业发展质量。乡村产业要不断满足消费者对农产品多元化的需求，不仅要吃得好， 更要吃得安全，同时，千方百计释放农业的生态环境维护、文化传承以及观光旅游休闲等多元化体验， 这是乡村产业的第二个任务。在这个过程中，乡村产业要延长产业链、提升价值链、保障供给链、完善利益链，实现农民在农业内部更充分的就业和农业经营收入的不断增长。与此同时，要通过乡村产业的发展遏止农产品贸易逆差越来越大的趋势，从而达到从国内来看满足需求保证供给、从全球来讲提高质量效益和竞争力的目的。

 

        三是实现农村可持续发展。农业既是传统的产业，更是永恒的新生产业，农业农村要实现永续发展，绿色发展理念必须深入人心，乡村应该呈现一幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽景象。“山水林田湖草”是生命共同体，要做到宜林则林、宜耕则耕、宜水则水、宜牧则牧，保持已经取得的好成绩，不断提高森林覆盖率，实现化肥农药零增长、负增长。统计显示，截至2020年底， 我国化肥农药减量增效已顺利实现预期目标，化肥农药使用量显著减少，化肥农药利用率明显提升。经科学测算，水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率40.2%，比2015年提高5个百分点；农药利用率40.6%，比2015年提高4个百分点。畜禽粪污集中处理率达75%；作物秸秆资源化利用率80%以上，农业可持续发展取得了长足进步。

 

        四是增加农民收入水平。乡村产业发展，不断延长农业产业链条，显著增加农业内部就业容量，要在增加农民家庭经营性收入这个方面做文章，以增加农民收入为工作着力点。这些年，不少贫困地区依托产业的多元化发展，既实现了农民在农业内部的充分就业， 也大大地增加了从业收入，在致富奔小康的路上找到了自身的位置， 比如山西的杂粮生产，陕西的苹果产业，西南丘陵山区的茶叶、药材生产，不仅对农民收入的增长效果明显，而且极大地丰富了乡村产业的产业类型。
 

 

        （三）加快形成中国乡村产业发展的创新格局

 

        创新是产业持续发展的不竭动力，发展中国乡村产业，必须要形成与时俱进的创新格局。既要注重不同业态的交叉融合，也要注重各种模式的创新发展，在依靠技术创新的同时推动技术进步。

 

        一是业态创新。拓宽乡村产业发展业态，形成现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业等业态“百花齐放”的状态。创新发展乡村休闲旅游业，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业，支持改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务条件，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、文化康养等产业深度融合。创新发展农村电商产业，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，鼓励新型农业经营主体，加工流通企业与电商企业全面对接融合，发展电商产业园， 推动线上线下互动发展。创新发展现代食品产业，引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中， 开发拥有自主知识产权的生产加工设备，加大食品加工业技术改造支持力度，在优势农产品产地打造食品加工产业集群，积极推进传统主食工业化、规模化生产。加强产业综合配套做大做强核心产业，完善包装、物流、仓储、餐饮等配套产业，既发展与农村相关的产业，也引导城市的互联网产业、创意产业等新兴产业在特色小镇等农村地区扎根落户。

 

        二是模式创新。结合本地资源禀赋和产业基础确定如何培育多元融合主体，如何发展多类型融合业态，构建利益联结机制， 对接现代农业产业体系、生产体系和经营体系“ 三大体系” 建设，实现延长农业产业链、保障农业供给链、提升农业价值链、完善农业利益链、拓展农业生态链“五大链条”同步发展。发掘产业历史文化，选择和发展有利于发挥自身优势的特色产业，推进规模化、专业化、标准化生产，发展一大批优质专用、特色明显、附加值高的主导产品，做大做强区域公用品牌。完善农产品市场体系， 面向农民和新型经营主体，靠近田间地头，改造完善农产品流通体系，完善仓储、冷链等基础设施条件，打造农产品营销公共服务平台，推广农社农企等形式的产销对接，支持城市社区设立鲜活农产品直销网点。创建现代特色产业园，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，创建一批带动农民能力强的现代农业产业园，建立农民充分分享二三产业增值收益的体制机制，允许园区以规划为依据整合相关涉农资金，对园区内辐射带动农民作用强的企业给予税收优惠。

 

        三是技术创新。在乡村产业发展过程中，要高度重视创新技术的应用。重点结合数字技术的发展推动乡村产业数字化。习近平总书记强调，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快推动农业数字化、网络化、智能化， 增强新业态的技术保障。必须强化战略性前沿性技术在乡村产业中的超前布局，加强农产品柔性加工、区块链+农业、人工智能、5G等新技术基础研究和攻关，形成一系列数字农业战略技术储备和产品储备。强化技术集成应用与示范， 开展3S、智能感知、模型模拟、智能控制等技术及软硬件产品的集成应用和示范，熟化推广一批典型模式和范例，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。以乡村产业发展需求为导向，推动形成产学研紧密结合的农业科技创新体系，促进科技与产业深度融合。
（作者系《中国乡村发现》学术委员、湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员、中央农办、农业农村部乡村振兴咨询委员会委员，清华大学中国农村研究院副院长，乡村发现转自：《中国发展观察》2021年第3-4期合刊 ）